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行政院會甫於11月初通過《農田水利會組織通則》部分條文修正草案,預計在2020年10月起,將全國15個農田水利會從公法人改制為公務機關,並停止辦理農田水利會會長及會務委員選舉。於此同時,民進黨立委鄭運鵬也提案修改《地方制度法》,主張全面廢止鄉鎮市長、代表選舉。鄭運鵬委員提案目前已於立法院付委一讀!倘若民進黨全黨上下比照一例一休之修法進度,用盡洪荒之力推動《地方制度法》修正案,很有可能明年的縣市長選舉,就不再舉辦鄉鎮市長與代表選舉。

根據鄭運鵬委員的說法,「早在30年前民進黨綱50條就要廢除鄉鎮市選舉,如今鄉鎮市從319減為298個,六都人口、預算高達百分之七十五,剩下又窮、人又少的地方,反而多了鄉鎮市長、代表選舉,做事受到層層節制,官派鄉鎮市長做事效率高,不會被鄉鎮市卡住。」顯然,鄭運鵬委員的想法又被民進黨的傳統基本教義給禁錮,並沒有與時俱進檢討30年前的黨綱,是否能跟上當代台灣社會的主流民意!

事實上,縣市合併、升格後,不論是否升格的縣市都出現了許多當初沒有預期到的後遺症,例如偏鄉持續邊陲化。民進黨首應調整舊式鄉鎮市和區二分的縣市治理思維,重新調整資源分配與治理方式,而非持續弱化非直轄市的功能。這樣因果錯置的修法,不僅無法有效提升治理效率,更容易導致集權與民主倒退。

民主政治就是以民意為依歸!任何的民調結果與大數據偵測,都沒有比選舉結果來的令人信服。保留鄉鎮市長、鄉鎮市代表選舉,不但可以更貼近民意,亦能提升治理效率。鄭運鵬委員廢除鄉鎮市長民選的思維,就是套用直轄市派出機關『區』的治理模式,而未考慮到各地方政府治理幅員不同,需求也未盡相同。舉例來說,2015年台南發生登革熱疫情大爆發,造成大台南市死亡人數破百例,染病人數更高達兩萬以上。

倘若區不是派出機關而是自治單位,區長能擁有一定的自治和財政權力,勢必在疫情發生之初,即派出清潔人員進行消毒、防疫,而非層級上報,錯失防疫良機。從大台南市登革熱疫情為例,顯然,派出機關對於即時疫情、防災應變能力,不如民選的鄉鎮市長來的直接且快速。相同的事件,區長因位階不高,需逐層回報上級單位,無法立即以民眾所需進行決策。反之,民選首長必須直接面對民意,自然會做出最有利選民的決定。因為區長與民選首長面對的是不同的受眾,區長僅需面對市長甚至是局長,而民選首長卻是直接面對選民的壓力。

此外,保留鄉鎮市長選舉,得以讓地方民意做最直接、有效的反應。台南縣市升格後,受限於地方制度法規範,大幅減少合併後的議員席次,造成偏鄉既無民選首長,亦無民意代表的窘境。以龍崎掩埋場選址一事為例,整個龍崎地區沒有代表在地意見的民意機構,僅依附官派區長以及設籍歸仁、仁德、關廟的議員代為發聲,整個龍崎在地的意見,完全被淹沒。如此粗糙的決策模式,最終所付出的代價就是逼迫人民走上街頭,採取更激烈的抗爭。

農田水利會選舉的問題,在於選舉制度採用限制連記法,造成選舉結果的不符比例性,行政院只需修改選舉辦法即可。鄉鎮市長選舉令人詬病之處是選風不良,政府僅需加強查賄、端正選風即可。兩件看似不相關的事件,背後隱藏的是民進黨在完全執政下,一慣「順我者昌、逆我者亡」的傲慢。但歷史總是不斷重演,任何過於算計的改革,終究會被改革所反噬。他日,政黨再度輪替後,不知民進黨是否依舊堅持鄉鎮市長全面官派?

●作者:高思博/世新大學法律學系副教授、「思想進擊」召集人、前台南市立法委員

●本文為作者評論意見,不代表《NOWnews今日新聞》立場

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